2021年，耕地保護面臨新形勢、新任務以及新挑戰(zhàn)。農(nóng)副產(chǎn)品配送公司關注今年耕地保護工作要毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一 體”保護為目標，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”為著力點，以第三次全國國土調(diào)查成果和信息化技術為支撐，明確保護任務，完善管制規(guī)則，強化監(jiān)測監(jiān)管，扎實有效地推進耕地保護監(jiān)督工作，堅決守住耕地保護紅線。

 

01

 

堅守紅線，全面加強耕地用途管制

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

江蘇省濱海縣土地整治項目區(qū)水稻豐收景象。姜耀東 攝

 

★ 根據(jù)國土“三調(diào)”成果反映的耕地真實性情況，深入研究耕地保護合理性問題，配合編制國土空間規(guī)劃，明確新一輪耕地保護目標，調(diào)整完善永久基本農(nóng)田保護任務，落實到地塊圖斑，責任落實到各級政府。

 

★ 貫徹落實中央關于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的規(guī)定要求，明確耕地利用優(yōu)先序。

 

——明晰耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管理強度，將糧田按永久基本農(nóng)田管理。

 

——進一步明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

 

——進一步明確耕地和永久基本農(nóng)田向建設用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管制規(guī)則。既要加強農(nóng)用地向建設用地轉(zhuǎn)化的管制措施，制止耕地“非農(nóng)化”，又要加強農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設施建設用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。

 

★ 強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，對難以長期穩(wěn)定利用的耕地有節(jié)奏退耕與即可恢復屬性的其他農(nóng)用地恢復為耕地同步考慮，以保證優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量穩(wěn)步上升。

 

★ 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構調(diào)整要確保穩(wěn)定利用的耕地進出平衡，保住目前穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。

 

★ 加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，落實好各省（區(qū)、市）差別化政策，有針對性地解決實施中存在的問題。

 

02

 

嚴格管控，開展永久基本農(nóng)田核實整改

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

浙江省武義縣柳城鎮(zhèn)的插秧情景。項新平 攝

 

★ 以國土“三調(diào)”成果為基礎，全面梳理退耕還林、調(diào)出生態(tài)保護紅線和劃定不實、違法違規(guī)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”涉及的永久基本農(nóng)田情況，按照永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)的要求，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實行優(yōu)進劣出，根據(jù)目標任務核實永久基本農(nóng)田落地落圖。

 

★ 嚴格審查建設占用永久基本農(nóng)田，堅持數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中的要求予以補劃。

 

★ 加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理，確保補劃的永久基本農(nóng)田保質(zhì)保量。

 

★ 建立健全永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，修訂數(shù)據(jù)庫建設標準，制定相應管理辦法。

 

★ 配合修改《永久基本農(nóng)田保護條例》， 完善永久基本農(nóng)田保護、建設、占用、補劃、監(jiān)管及處罰等法律規(guī)定。

 

03

 

改革占補平衡制度，確保補充耕地質(zhì)量

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

立春時節(jié)，安徽省華陽河農(nóng)場的3萬畝小麥進入返青期。李 龍 攝

 

★ 充分運用國土“三調(diào)”成果，科學分析評價耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，確定可開發(fā)的耕地后備資源。

 

★ 研判建設占用耕地態(tài)勢，改革耕地占補平衡制度。以耕地資源質(zhì)量分類為基礎，建立基于自然地理分區(qū)的耕地質(zhì)量比較關系，構建跨區(qū)域耕地占補平衡新機制；改進國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，完善統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌方式。

 

★ 加強補充耕地選址論證，嚴格補充耕地核定，強化補充耕地報備，補充耕地逐地塊落圖、拍照入庫，完善日常監(jiān)測監(jiān)管機制；主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量真實可靠。

 

★ 嚴格耕地占補平衡審查，努力做到耕地“先補后占”。

 

04

 

改革征地管理，全面落實新法規(guī)定要求

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)山水林田湖草和諧共生。張曉鳴 攝

 

★ 按照新《土地管理法》關于公共利益征收土地的規(guī)定，建立土地征收公共利益認定機制，屬于公共利益的項目實行土地征收，不屬于的退出征地范圍。

 

★ 推進落實成片開發(fā)土地征收。

 

★ 全面實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價，加大被征地農(nóng)民補償安置和社會保障力度，維護被征地農(nóng)民合法權益。

 

★ 改革征地審查報批制度，明確征地前期工作規(guī)范，下放征地補償安置審查事項，強化縣市審查責任。

 

★ 完善征地信息共享平臺建設，繼續(xù)做好征地信息主動公開。

 

★ 加強征地批后監(jiān)管，維護良好的征地秩序。

 

05

 

嚴保嚴管，建立耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

遼寧省桓仁縣石哈達村的農(nóng)耕場景。李天華 攝

 

★ 圍繞新一輪規(guī)劃確定的全國耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，以國土“三調(diào)”成果為基礎，鎖定耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑，運用衛(wèi)星遙感影像等信息技術手段，結(jié)合實地巡查等方式，對耕地和永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。每半年一次，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田上“非農(nóng)化”“非 糧化”情況，研判趨勢，發(fā)現(xiàn)問題，督促各地及時整改，建立常態(tài)化工作機制，促進形成耕地嚴保嚴管的工作格局。

 

★ 按照國務院辦公廳關于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，做好“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核工作。會同有關部門對各省（區(qū)、市）“十三五”時期耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用與補劃、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設等情況進行考核，壓實地方政府耕地保護責任。

 

06

 

多措并舉，夯實耕地保護基礎工作

 

菜吧：最嚴格的耕地保護政策來了

 

江西省吉安市永豐縣七都鄉(xiāng)楓樹村進行油菜田間管理。劉浩軍 攝

 

★ 從自然地理格局、土壤條件、生物多樣性等角度，結(jié)合國土“三調(diào)”成果，加快開展耕地資源質(zhì)量分類。

 

★ 深入研究耕地耕作層破壞問題，對各地耕作層破壞認定提出指導意見。

 

★ 建設運行好永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、設施農(nóng)業(yè)用地備案系統(tǒng)、征地區(qū)片地價信息系統(tǒng)等，及時了解掌握各地動態(tài)，推進“智慧耕地”平臺建設。

 

★ 加強耕地保護調(diào)研，總結(jié)和宣傳各地耕地保護監(jiān)督好的經(jīng)驗做法，提高管理水平。